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宁波发布 2019-07-01 06:39:10


2018年12月28日,经中央备案同意,浙江省委、省政府批准了《宁波市机构改革方案》。2019年1月2日,宁波市委常委会传达学习《宁波市机构改革方案》。1月4日,宁波市委全委会传达学习《宁波市机构改革方案》,研究了贯彻落实意见;宁波市委、市政府召开全市机构改革动员大会,对推进机构改革作了动员部署,标志着宁波市机构改革进入全面实施阶段。


深化机构改革重大意义和现实紧迫性

深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次改革强化了维护党中央权威和集中统一领导的最高政治原则,大力度改革机构设置和调整职能配置,更加科学地明晰了党政军群之间、中央和地方之间、机构与机构之间、政府与市场和社会之间的治理边界,是一次重大政治体制改革,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央的魄力、勇气和担当,彰显了将改革进行到底的鲜明态度和坚定决心。深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,是一项极为重要、极其严肃的政治任务。近年来,我市按照省的部署,以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,为机构改革和政府职能转变打下了较好的基础和条件。当前我市推进“六争攻坚、三年攀高”专项行动,建设“名城名都”,必须下决心破解全市机构职能体系中存在的突出问题,以此为契机把我市全面深化改革的好理念、好方法、好作风全面体现到各重要领域和关键环节的改革中去,进一步激发改革闯劲、拼劲、干劲、韧劲,争当新时代全面深化改革的排头兵。


深化机构改革的总体要求

深化机构改革,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。

深化机构改革,要认真贯彻落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,深入践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,按照省委要求,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节,党中央明确的改革任务坚决落实到位,市、县主要机构设置同中央保持基本对应,与省级机构改革有效衔接;以深化“最多跑一次”改革为牵引,加快政府职能转变,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,强化社会管理和公共服务职能,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;统筹市县乡各层级、党政群各领域改革,优化机构设置和职能配置,提高效率效能;充分发挥法治规范和保障改革作用,在改革中完善和强化法治,坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一;结合宁波实际,因地制宜,大胆探索机构设置和职能配置,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,再创体制机制新优势,为推进“六争攻坚”、建设“名城名都”和全省“两个高水平”建设提供坚强有力的体制机制保障。

深化机构改革,要在党中央集中统一领导和省委具体部署下,由市委负总责,不折不扣落实好各项改革任务。

机构改革的主要特点

总的来看,我市这次机构改革具有四方面鲜明特点:

一是注重体现中央和省委决策部署。这次机构改革是一次系统性、整体性、重构性的深刻变革,更是一次强化“四个意识”和“两个坚决维护”的重大改革。学深吃透中央精神,严格与中央、省委要求对标对表,全面准确贯彻落实中央、省委明确的改革任务,着重从机构职能上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节,中央和省委明确的改革任务不折不扣坚决落实到位,不讲条件、不搞变通、不打折扣,市级主要机构设置与中央、省基本对应,确保上下贯通、执行有力。

二是注重突出宁波市情和特色。在中央、省委改革大框架内,按照“制定有特色、能管用的改革方案,使机构设置、管理体制与宁波功能定位、发展要求相适应”的要求,结合我市产业发展特点,以及“最多跑一次”等改革工作实践,积极探索具有宁波特色的机构设置,做到既充分体现中央战略意图和省委改革要求,又反映宁波地方需求和区域特色,进一步巩固和深化改革成果。

三是注重把握四个“同步”。按照总体设计、统筹谋划、整体推进的思路,在工作步骤上,做到党政群机构改革和具有行政职能事业单位改革同步推进,机构改革方案与部门“三定”框架同步研究,市级机构设置与领导班子配备同步考虑,市机构改革组织实施与区县(市)改革工作同步谋划。在时间上,总体按照保证质量、适度提前的要求,紧凑有序安排,蹄疾步稳推进。

四是注重优化协同高效。把推进机构职能优化协同高效作为着力点,把“最多跑一次”改革理念和精神体现到机构改革中去,突出问题导向,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,统筹机构设置,理顺职责关系,推动流程再造、流程优化,力求既有物理变化,又有化学反应。

市级党政机构改革情况

机构改革后,共设置市级党政机构54个,其中市委机构17个,市政府机构37个。市委工作机关和市政府工作部门在机构设置和职能配置上,与中央和省基本对应。同时,适应宁波经济社会发展需要,在机构限额内因地制宜设置了部分机构,优化调整一些领域的机构职能。




统筹推进其他各项改革

群团组织方面:健全党委统一领导群团工作的制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,进一步优化群团组织机构设置和职责。坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。群团组织改革与机构改革相结合,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

事业单位方面:将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构。按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,区分情况推进改革,理顺政事关系,实现政事分开。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。结合党政机构调整,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,同步划转涉改部门所属相关事业单位,并按一定比例精简编制。面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职责和人员结构,同机关统筹管理。

深化“最多跑一次”改革,推进审批服务便民化

进一步深化“一窗受理、集成服务”,全面实现“一窗通办、就近能办、异地可办”。推进各类政务服务事项向行政服务中心全进驻,加强便民服务网点建设,推进服务事项标准化,加快“无差别全科受理”窗口向乡镇(街道)、村(社区)代办点延伸,大力打造“无证明市县”,实现政务服务“最多跑一次”100%全覆盖。推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸,提升医疗卫生、教育和水电气等公共服务水平。进一步深化“互联网+政务服务”,全面实现“一网通办”。依托浙江政务服务网,加快部门和地方办事系统对接和数据归集工作。全力打破信息孤岛,构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系,加快实现市县两级政务服务事项“网上办、掌上办、一证办”,持续推进政府数字化转型。进一步简化投资审批和商事登记流程,全面优化营商环境。制定发布企业投资项目开工前审批“最多跑一次”负面清单,着力打好“标准地、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化”等改革组合拳,实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”;联动推进证照分离、多证合一、证照联办,减少涉企证照事项,压缩企业开办时间,实现常态化企业开办4个工作日内完成。进一步创新完善事中事后监管,全面推动执法监管“一次到位”。深入推进“互联网+监管”,强化非现场检查,综合运用“双随机、一公开”、智慧监管、审慎监管、信用监管等举措,着力构建事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的监管体系。

深化综合行政执法改革

深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职责和执法资源,完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系,进一步加强和创新执法监管。大力推进科学执法,全面梳理和精简行政处罚、行政强制事项,实行清单化管理,建立动态调整机制,规范执法职责。改进执法方式,更多应用新科技手段,提高执法效能。大幅减少多头执法。结合部门职责和机构整合,做好部门所属执法队伍和执法职责的整合,实现一个部门原则上设置一支执法队伍。认真落实中央和省委专项部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍。加大跨部门跨领域综合行政执法力度,优化执法事项,切实解决执法扰民、执法真空等问题。着力解决多层重复执法,减少执法层级,下沉执法力量。市本级与市辖区只设一个执法层级,区县(市)一般实行“局队合一”体制。健全完善县乡行政执法统筹指挥机制,更大范围整合基层执法力量,乡镇(街道)在综合执法平台基础上逐步实现一支队伍管执法。建立健全行政执法可追溯、可问责机制和执法人员不作为、乱作为的退出机制,完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。

深化区县(市)机构改革和基层政权建设

区县(市)党政机构与市级党政机构相衔接并统筹设置,允许“一对多”“多对一”,确保上下贯通、执行有力,着力构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。市政府部门职能划入市委机构的,区县(市)要相应划转;涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构,上下一致抓好落实。加大机构职能整合归并力度,对职能相近的党政机关合并设立或合署办公,加强党的集中统一领导。区县(市)机构设置和职能配置要更加突出民生,强化社会管理和公共服务职能。深入推进基层政权建设。按照构建简约高效的基层管理体制要求推进乡镇(街道)改革,整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能,统筹机构编制资源,综合设置乡镇(街道)机构,实行扁平化和网格化管理。乡镇(街道)相关改革,要与区县(市)机构改革统筹谋划、同步推进,使各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。深化“基层治理四平台”建设,推动问题在一线发现、矛盾在一线解决,着力构建覆盖县乡、功能集成、运行协同的基层治理新体系。


稳妥有序推进机构改革组织实施

全面贯彻落实“先立后破、不立不破”原则,把握好改革发展稳定关系,对照时间表和路线图,有组织、有纪律、有步骤推进机构改革组织实施,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子,确保机构、职责、队伍按照改革要求及时调整到位,高质量完成改革任务。全市机构改革动员大会后,迅速组织开展新部门组建、人员转隶和“三定”规定制定等工作,2019年3月底前基本调整落实到位。



来源:宁波市深化机构改革协调小组办公室

制图:毛雪娇

编辑:沈晓燕

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